La presente publicación sintetiza las ponencias realizadas en una amplia serie de jornadas organizadas por la Asociación Española de Gestores Públicos de  Vivienda y Suelo (AVS), que tras la publicación de la nueva ley de Contratos del Sector público en 2017 ha realizado por distintas Comunidades Autónomas para analizar la contratación del sector público instrumental, es decir, las sociedades mercantiles y demás entes que gestionan de forma directa los distintos servicios públicos, especialmente los relativos a la vivienda, suelo y otros servicios vinculados al urbanismo y a la adecuada gestión de la ciudad, esencialmente las denominadas “sociedades urbanísticas”.

La Asociación Española de Gestores Públicos de Vivienda y Suelo (AVS), se constituyó en febrero de 1.988, por acuerdo de un amplio grupo de entes, empresas y administraciones públicas dedicadas a la promoción de vivienda y gestión de suelo, urbanismo, equipamientos y otros servicios públicos, movidos por la idea de aunar sus esfuerzos para una mejor defensa de los intereses comunes, contando en la actualidad con más de 120 entes asociados pertenecientes a todos los ámbitos de la administración, estatal, autonómica y local. Su implantación es de ámbito nacional, teniendo cinco Secciones Autonómicas: Andalucía, Canarias,, Comunidad Valenciana, Madrid, País Vasco y  en Cataluña, mediante convenio con  la Associació de Gestors de Polítiques Socials d’Habitatge de Catalunya (GHS).

Estas jornadas divulgativas eran muy necesarias tras la promulgación de la nueva norma, pues ahora su aplicación es mucho más intensa en la actividad contractual de los entes instrumentales públicos que la anterior (texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público de 2011) en la que, salvo en los supuestos de contratos sometidos a ”legislación armonizada”, se aplicaba de forma limitada y mediante las denominadas “Instrucciones Internas de Contratación”.

Recalca igualmente la necesidad de su estudio pormenorizado el hecho de que la norma realiza una novedosa regulación en orden a uno de los supuestos de  las relaciones internas entre la administración titular y sus entes instrumentales mediante la figura de los denominados “encargos a medios propios”, que ha seguido los criterios tradicionalmente defendidos por AVS y la admisión de una específica enmienda propuesta por distintos Grupos Parlamentarios a instancias de la Asociación en la que deja clara la distinción existente entre el supuesto habitual de gestión directa de los servicios públicos y dicho encargo, como forma excepcional y puntual de relación, excluye además, de forma específica el nuevo criterio de idoneidad cuantitativa a entes que directamente gestionan servicios.

Ante dicha necesidad de profundo análisis y siguiendo la estructura territorial de AVS, se han realizado las siguientes jornadas y en las ciudades: Madrid (20/12/ 2017), Barcelona (18/01/2018), Sevilla (30/01/2018), Valencia (21/02/2018), Canarias (La Laguna, 28/02/2018 y Telde, 01/03/2018), Palma de Mallorca (21/03/2018), Alicante (18/04/2018), Menorca (25/05/2018) y Oviedo (07/02/2019). Igualmente, se coorganizó una jornada conjuntamente con la FEMP de ámbito nacional en Madrid (19/09/2018).  

El contenido de las jornadas coincidiendo con la estructura del libro es el siguiente:

1)    “Novedades y límites y delimitación del principio de competencia en la contratación pública”, por Julio Tejedor Bielsa, Acreditado como Catedrático de Derecho Administrativo. Universidad de Zaragoza.

2)    “Configuración subjetiva de la contratación de los entes instrumentales. El medio propio y las relaciones con sus administraciones titulares. Concepto, requisitos y caracteres del poder adjudicador”, por Enrique Bueso Guirao, Abogado, Asesor Jurídico de AVS y Doctor en Derecho.

3)    “Especialidades objetivas en la Contracción del sector público instrumental” (1): La Fase interna, de preparación y adjudicación”. Por Juan Antonio Chinchilla Peinado, Profesor Titular de Derecho Administrativo de la Facultad de Derecho. Universidad Autónoma de Madrid.

4)    “Contracción del sector público (2): La fase de ejecución del contrato de las sociedades públicas”, por Santiago González-Varas Ibáñez, Abogado, Catedrático de Derecho Administrativo. Universidad de Alicante.

5)    “Las relaciones económicas entre los entes instrumentales y sus administraciones titulares”, por Juan Manuel Pérez Mira, Asesor Económico de AVS, Consultor de Administraciones Públicas y Doctor en Economía.

En alguna de estas jornadas por su relevancia actual se una 6ª ponencia “Remunicipalización de servicios y sociedades mercantiles públicas. Novedades en materia de subrogación de personal y sucesión de empresa”, por Eulalio Ávila Cano, Interventor y Secretario de 1ª categoría y Vicepresidente de COSITAL.

Se ha considerado apropiada la recopilación documental de las jornadas en un volumen único debido al gran interés de la materia y el éxito de aforo y participación obtenido en las mismas.